В Изборния кодекс има традиционни ограничения поради убеждението, че пропагандата в навечерието на изборите има потенциал да промени вота, както и информацията за хода на гласуването има подобен потенциал.
133 (6) (Предишна ал. 5 – ДВ, бр. 17 от 2013 г.) Не се допуска предизборна агитация 24 часа преди изборния ден и в изборния ден.
136 Резултати от допитвания до общественото мнение по повод на изборите не могат да се огласяват под каквато и да е форма 24 часа преди изборния ден до обявяване края на изборния ден на територията на страната.
Необходимостта от посочените ограничения беше дискусионна и преди последните избори. Както и в други държави, надделя тезата за превантивната и дисциплинираща функция на двете ограничения.
Избори 2013 разкриха друг аспект на трудностите, свързани с ефективния контрол върху спазването на ограниченията: разграничаването между информация и призив.
Практиката на ЦИК от тази година: допуска се информиране, включително становища относно кандидатите:
„агитация” е призив за подкрепа на определено лице, партия или коалиция от партии при участие в изборите. Определеното в чл. 133, ал. 6 обозначение „предизборна” указва периода, в който се извършва тази агитация, а именно указания в чл. 128 от ИК 30-дневен срок преди изборния ден. Телевизионното предаване е излъчено в деня за размисъл, 24 часа преди изборния ден, но въпреки че съдържанието му засяга кандидати за народни представители то не попада в определението „агитация” по смисъла на § 1, т. 21 от ДР на ИК, тъй като становищата на журналиста и изявленията на неговите гости не съдържат конкретни призиви за подкрепа на определено лице, партия или коалиция от партии в изборите на 12 май 2013 г.
Определението за агитация се съдържа в § 1, т. 21 на ИК, която е въведена с ЗИД на ИК, публикуван в „Държавен вестник”, бр. 17 от 2013 г. Съгласно тази правна норма „агитация” е призив за подкрепа на определено лице, партия или коалиция от партии при участие в изборите. Определеното в чл. 133, ал. 6 обозначение „предизборна” указва периода, в който се извършва тази агитация, а именно указания в чл. 128 от ИК 30-дневен срок преди изборния ден. Процесните телевизионни предавания са излъчени в периода по чл. 133, ал. 6 от ИК – в деня за размисъл, 24 часа преди изборния ден, но въпреки че съдържанието им накърнява честта и доброто име на кандидатите за народни представители Бойко Борисов и Цветан Цветанов и уронва престижа на ПП „ГЕРБ”, то не попада в определението „агитация” по смисъла на § 1, т. 21 от ДР на ИК, тъй като становищата на журналистите и изявленията на политическите партии и другите интервюирани лица не съдържат конкретни призиви за подкрепа на определено лице, партия или коалиция от партии в изборите на 12 май 2013 г.
В това решение интересно е произнасянето относно честта, но то не е аргумент по темата ден за размисъл.
След преглед на записа се установи, че се касае за повторение на сутрешния блок на предаването „България избира – без цензура” с водещ Николай Бареков, и проведено телевизионно интервю с председателя на БСП Сергей Станишев, състояло се на 10.04.2013 г. В интервюто се засягат различни въпроси, свързани с предизборната програма на БСП, както и послания за гласуване в полза на представляваната от г-н Станишев партия, имащи характер на предизборна агитация.
Централната избирателна комисия, след като се запозна с интервюто с председателя на БСП Сергей Станишев, съдържащо предизборна агитация, установи, че TV 7 ЕАД е нарушила разпоредбите на чл. 133, ал. 6 от ИК, като е допуснала повторно излъчване на материали, съдържащи предизборна агитация 24 часа преди изборния ден (повторение в ефир на вече излъчено предаване).
Така в списъка на аргументите, значими за преценката на ефективността на двете ограничения, се включват
[1] трудностите на законодателя да регламентира и на изборната администрация да контролира ефективно новите медии (блогове, мрежи);
[2] музикалните класации в изборния ден, с които българските избиратели привикнаха;
[3]допустимостта на информация и коментари, стига да не преминават в призиви;
[4] и още – условността на понятията ден за размисъл и изборен ден, ако вземем предвид гласуването на българите в чужбина, по-специално на запад, тъй като сроковете текат за територията на страната, а десетки хиляди българи могат да гласуват след обявяване на официалния край на изборния ден и след като се запознаят с първите резултати.
Избори 2013 преминаха в условията на действащия закон, който трябва да се спазва, но в бъдеще законодателят отново ще се изправи пред въпроса за обосноваността на ограниченията.
