Проектът на МС за изменение на ЗРТ влиза в парламента. Това не е познатият модел от Закона за електронните съобщения, правителството предлага нов модел. За разлика от ЗИД ЗЕС, който е на сайта на правителството, ЗИД ЗРТ (08RH564, одобрен на 2 септември) още не е, но доколкото става известно:
- За пореден път (след 2001 – 2002) с два последователни закона се дават (със ЗЕС, 2007), след което се отнемат (с този проект, ако бъде приет) правомощия на СЕМ.
- Край на обвързаното лицензиране. Проектът развързва регулирането на съдържанието от регулирането на мрежите.
- Край на т.нар. предимство на съдържанието пред разпространението при регулирането на електронните медии.
- СЕМ не определя програмите, които ще се разпространяват чрез цифровите мрежи.
- Тези програми се определят по два начина – от закона (екс леге) и от самото предприятие – носител на разрешението по ЗЕС.
- Програмите, които са определени изрично от закона за задължително разпространение с национален обхват (на първа фаза), са (1) две програми на БНТ и (2) други програми, които отговарят на три условия кумулативно – към влизането в сила на този закон да имат
– програмна лицензия, издадена чрез конкурс за национален обхват;
– наземно аналогово разпространение чрез съобщителни мрежи;
– покритие 50 на сто от населението.
- Доколкото остава капацитет, носителят на разрешението по ЗЕС на търговски принцип определя останалите програми и се договаря с тях. Има едно незначително ограничение – СЕМ предварително определя профила на част от програмите (спорт, филм и т.н.)
- Лицензирането остава в историята, СЕМ ще издаде лицензии само за аналогово разпространение, там където цифровият план позволява и “по параграфите”.
- Българските програми ще са на регистрация за всички среди. Всяка българска програма с регистрация ще бъде “избираема” за цифрово наземно разпространение.
- За трите национални мрежи (първа фаза) КРС ще издаде едно разрешение на едно предприятие.
- Който вземе разрешение по ЗЕС, не може да прави програма. И свързаните с него лица не могат.
- Издадените аналогови далекосъобщителни лицензии от КРС остават валидни дотогава, докогато КРС реши (в сроковете по цифровия план) – проектът казва “докогато ползваните честоти станат необходими”.
- След като издаде разрешенията по първа фаза, КРС веднага ще издаде разрешенията и по втора фаза, независимо че те ще влезат в сила от по-късна дата заради освобождаването на спектъра.
- Правомощията на председателя на СЕМ се уточняват с този проект, а на председателя на КРС се засилват значително с паралелен проект за изменение на ЗЕС.
- Временната търпимост към оператори “по параграфите” се урежда.
Какво е съобщението: Медийният бизнес е прекалено сериозно занимание, за да се остави регулация извън компетентността на КРС. Решенията със сериозни ефекти за бизнеса ще се вземат там. Предвид квотите в КРС – повече власт на председателя, определян от министър-председателя. Някои нови баланси в медийния бизнес са записани директно в самия правителствен проект – като задължителния пренос на съществуващи програми или като забраната за телевизиите да кандидатстват за разрешение по ЗЕС за използване на спектър за цифрово разпространение на програми.
Цифровият преход е време за преуреждане на балансите на пазара. Законодателно и фактически. Важно е позиционирането. Неслучайно точно сега възникна въпросът за разпространението на т.нар. ефирни програми по кабел. Колкото и да се записва в рециталите на медийните директиви, че медиите имат два аспекта – култура и бизнес, именно бизнесът има за цел да се позиционира максимално добре, естествено е да си пази интересите и в законодателния процес – а културните цели и интересите на гражданите трябва да се защитават от държавата.
Стенограмите от парламентарните обсъждания ще покажат как.
