1. Ако попитат българите коя програма биха желали да имат у дома си задължително и безусловно – колко биха казали ТВ2?
Задължително разпространение на една програма се записва в закона, когато това е толкова важно за хората и тяхното право на информация, че законодателят се намесва в пазара, за да защити правото на информация.
Какво право на информация защитава законодателят, като е решил до всеки дом да достига ТВ2? И става ли дума за право на информация?
Никой не е обяснил защо ТВ2 е привилегирована, но такава норма внезапно се появи в правителствения проект, само управляващите знаят защо. Във всеки случай казват, че са гарантирали задължителното разпространение на големите ефирни аналогови телевизии (председателят на КРС Божков).
2. Ако много искаш да привилегироваш някого, това още не значи, че си намерил правната форма да го направиш. Работната група на Станишев, медийната комисия в парламента, юристите на аналоговите телевизии, СЕМ, КРС и всички, участвали в заседанията в парламента, са се занимавали със задължителното разпространение – но намерили ли са правната форма?
§37 ЗИД ЗРТ, който според всички тях изисква задължително безусловно и веднага разпространение на Нова, бТВ и ТВ2, е написан така, че да нареди ТВ2 до Нова и бТВ . Те имат по две национални лицензии за програма и пренос, а ТВ2 няма далекосъобщителна лицензия с национален обхват.
Заради ТВ2 са измислени критерии, които да я включат в група на големите ефирни аналогови телевизии – напр. към датата на влизането в сила на закона да се разпространява най-малко до 50 на сто от населението (иначе просто можеше да се напише “телевизии с две национални лицензии” – и нямаше да има проблем за бТВ и Нова).
В 14-дневен срок вече трябваше СЕМ “да е издал служебно лицензии на операторите по §37”. Регулаторът е възложил изготвяне на становище по §37 на външен юрист, член на експертния съвет на регулатора. Нито СЕМ, нито експертите му стигат до извода, че няма телевизия в България, която да отговаря на изискванията в §37.
Може да се защитава тезата, че §37 води към празно множество.
3. Няма телевизия, удовлетворяваща критериите, защото е записан критерий “да има национална програмна лицензия, издадена на основа на проведен конкурс”. В България не е издавана програмна лицензия за телевизия на основата на конкурс. Конкурсът беше предвиден в ЗРТ едва през 2001. Преди това имаше чл.116 ЗРТ, сега отменен, който казваше, че програмна лицензия може да се издаде с конкурс, ако МС издаде наредба за реда на провеждането му.
В серия решения от 2003 г. ВАС изрично се произнася, че тези лицензии не са издадени в конкурсна процедура (например решение 2273*2003).
4. Ако е така, няма да има задължително цифрово разпространение на програми екс леге. Дори на Нова и бТВ. Те ще бъдат разпространявани по общия ред. (БНТ е друг разказ.)
Това е хипотезата за празното множество, чака се решение на СЕМ за прилагане на §37.
